「計畫」跟不上「變化」？

賴冠全｜國立清華大學人類學研究所

2010年三月馬英九總統出訪台灣在太平洋的六邦交國[1]，外交部為解決友邦國農業生產不足之苦，特地提出「360計畫」專案，期望各地技術團於「3年內開發生產至少6項農畜產品，使該產品達到0進口的自給自足目標」（外交部網站2011）。諾魯便是360計畫的主要目標之一，不少研究報告和統計資料指出，諾魯因為原本自給自足的生業系統被進口食品大量取代，再加上人口成長和都市化程度增加，食物自給率嚴重不足，對地處偏遠、運補不易的諾魯相當不利；此外，長期食用高熱量、高鹽度的進口加工食品，也使諾魯人面臨肥胖、糖尿病比例過高的健康問題。

360計畫是為了回應太平洋地區的糧食安全（Food security）問題，雖然糧食安全是因全球化力量而引起的議題，然而實際上是由外來的食物和夾帶的文化訊息，在不同的歷史脈絡下，與每個地方的人群文化和地理環境互相反應而生成的獨特情況。我們必須用再地方化的觀點加以檢視，不能單純地認為它是個一般性的問題，或甚至想以放諸四海的標準化作為來「解決」它。派駐在諾魯和其他太平洋友邦國的技術團員，努力輔導當地人從事農業生產，他們建立育苗場、組織產銷班、興辦假日市集…希望運用技術在這些島嶼複製出台灣的農業經驗；筆者在去年造訪諾魯期間，卻發現技術團不但沒有複製出台灣農業，反而是不斷引起矛盾衝突，和一些意料之外的反饋。

諾魯位於密克羅尼西亞東南端，面積僅21平方公里的彈丸之島，自有一套語言和文化。氣候四季皆夏，一年當中有乾季和溼季，但有時會出現整年或數年無降雨的情況。由於沒有河流或湖泊，唯一的飲水源需仰賴雨水，諾魯人一直以來都需面對隨時可能發生的乾旱。早期諾魯並沒有在其他太平洋地區隨意可見的薯、芋等澱粉作物，也沒有雞、豬等家畜，最主要的飲食來源是椰子、林投（pandanus）和豐富的魚類資源，傳統的諾魯並沒有密集式農業，島上的植物大多自行生長，隨著氣候變化，在乾旱時逐漸萎縮凋零，到了降雨時分又再度茂盛茁壯，形成諾魯特殊的環境條件。十九世紀起歐洲人開始在諾魯挖掘磷酸礦，隨著採礦事業擴張，米、罐頭等進口食品也開始進到諾魯。1968年諾魯獨立後，採礦事業正式收歸於政府之手，盈利統一編入預算，再透過公家薪水或土地租金分送到個人手中。磷礦的高收益使諾魯變得相當富裕，家家戶戶都有租金或公務員薪水以應付基本開銷，漸漸地商店越開越多，進口食品也成了諾魯人日常飲食的最大宗。

在這樣一個過去從來沒有農業、且隨時面臨乾旱窘境之地，技術團卻引入高耗水、高耗能的密集式農業和家畜養殖，萵苣、西瓜等新品種在諾魯的環境下，大多適應不良，尤其在乾旱時節更難以存活；即使它們成功適應了當地環境，在技術團追求的精緻農業標準下卻仍不及格：不施肥灑藥的蔬果結不出肥美碩大的果實，不關起來餵飼料的動物肉不夠多。即使耗費大量的精力和成本，這些農牧生產仍不見得能成功。經過技術團多年推廣，只有很少數諾魯人願意費心照料這些脆弱的蔬果，且規模根本不足以供應所需。諷刺的是，島上既有的動植物和自十九世紀以來陸續引進的麵包果、刺番荔枝、芒果、香蕉、豬、雞等新品種，卻不需任何人為照料便適應良好，即使諾魯人放任其自行生長，也可以看到多種果樹在野外恣意叢生，和隨處遊蕩、繁衍的野豬野雞，與菜園中苟延殘喘的作物形成強烈對比。

新的食物融入進諾魯人生活的不同位置，伴隨食物而來的行動、技術及資訊等等，則被賦予嶄新意義，並以獨特的方式被挪用和操作。今日，進口的白米是諾魯人的每日主食，佐以冷凍肉品或罐頭，及鹽、糖、醬油等調味料。豬成了價值很高的動物，諾魯人樂於投資在豬隻上，並在慶典中將豬肉分送給親朋好友，化為社會人際資本。當有多餘的錢時，諾魯人學著和技術團一樣用飼料餵豬，平時則餵牠們廚餘、根葉，有時會向技術團尋求醫療諮詢，但也會自己調配草藥，甚至諾魯人經常將豬隻野放幾天，讓牠們在當地環境中餵飽、醫好自己；融合地方知識與技術團技術，含有兩方性質的獨特飼養法。引進的熱帶水果則偶爾被當作茶餘飯後的零食點心，麵包果甚至常出現在慶典。但諾魯人卻不把雞看成食物，而視它們為寵物一般，任意野放在家屋周遭。諾魯人覺得技術團的蛋雞養在籠子裡變的軟弱、容易生病，甚至會試著讓牠們和野雞交配，希望能生出強壯、健康的蛋雞。至於技術團帶來的蔬果，少數願意費心照料的諾魯人卻把它當成一項閒暇的休閒嗜好，與其說是農作物，倒不如說是美化造景、陶治生活的盆栽；正如某位報導人對我說的：「別叫我農夫，你看看這像是個農田嗎？這只是我退休後的一個小癖好」，或許稱他們園丁更適切。

技術團必須了解糧食問題是個複雜的現象，被論述為「不安全」的諾魯食物系統，是各種外來影響力經過一百多年來與諾魯本身的文化、環境生命力摩擦碰撞，而逐漸形成的一種人類活動與食物的獨特安排組合，不該用簡化的思考和標準化的程序面對它。此外，技術團也應儘快甩開「去改進他人生活」的發展主義思維，事實上社會並不會按照360計畫去改變，新的觀念和技術，同樣是在對當地人具有意義的在地情境中被挪用。唯有如此，技術團才有可能與諾魯人展開有效對話，也才能真正「參與」諾魯的食物問題。

註解：

1. 台灣在太平洋的六邦交國為諾魯、吉里巴斯、帛琉、馬紹爾群島、索羅門群島及吐瓦魯。