卡地步部落反遷葬

呂宏文｜東華大學族群關係與文化學系研究生

遷葬對部落而言，並不是把祖先的骸骨重新安置而已。卡地布部落與台東市公所協調近兩年的公墓遷葬一事，至今演變成「捍衛祖靈，拒絕遷葬」部落抗爭行動。我自身為原住民，亦為卡地布部落族人，對於公部門發展觀光、發揚原住民文化的說法，實在感到遺憾。

台東向來被稱為後山，原住民族群文化特色是目前重要的觀光產業。台東整體觀光政策可謂運作於「人潮即是錢潮」概念，亦即成為觀光大縣，吸引更多人潮，藉以帶動地方經濟，增加在地就業人口。在如是邏輯下，美化第六公墓因之成為政策必要執行的一環。公部門為了發展觀光，認為台九線上的第六公墓雜亂有礙觀瞻，先是變更地目，不許第六公墓再入葬，並規劃該地為運動公園；對原葬於此的墳墓，以一俱（棺口）為單位，給予在限期內完成遷葬的家屬補助。然而，祖靈信仰是部落文化的根基，舉凡耕作、狩獵、祭祀及生活都需要告知祖靈。卡地布部落對祖靈的尊崇自古以來深耕於族人心靈。在部落生活，無不與祖靈息息相關。部落從前的殯葬習俗為居家葬，認為人雖然已死，卻仍需要後代陪伴。日本時代，族人的墓葬習慣被認定為「不衛生」而遭強制改變，集體安葬於「瞭望之地」——如今的第六公墓；即便從居家葬改為集中安葬，族人仍選擇在部落領域的土地安置，保有陪伴祖靈的習俗。族人視祖靈安息之地為聖地，記得老人家總是告訴我們：「不要去舊部落，palisi！整理完舊部落就下山。」就是深怕年輕人打擾祖靈休息。守護祖靈地就是守住文化的根，祖靈是不容被打擾的，在反遷葬事件裡，部落面對國家體制進入的過程中，看不見國家對部落文化的尊重，只見到對經濟利益的貫徹。

回顧事件初始，台東市公所以發展觀光需美化墓地之名公告，原葬於第六公墓者若在期限內遷至第三公墓，將補助遷葬費用，無主墳則統一發包處理。部落得知消息，立即成立自救會，到市公所表達第六公墓除地表上的墓外，地底仍有日據時期安葬的祖先，但當時代沒有立碑，現今族人不願以「無主墳」處理，希望市公所暫停計劃，先與族人協商。部落長者多次聚集討論，並向市公所及市長反應，台東市公所以「依法行政」來解釋自身沒有權責，表示決策權在台東縣政府，縣府則推回給市公所，市公所繼而陸續推給內政部及殯葬管理，然後是行政院原民會，最後又回到台東市公所。過程中，只要部落提出新的論點，便需發文、得到公文上的證明，從地方至中央，再回到市公所，部落族人想找一處願意與部落協商的單位竟是如此困難！部落意見受到推責拖延的對待。

公文往返期間，台東市公所仍進行遷葬說明，部落人心惶惶，不斷有「期限前遷葬才有補助，之後就統一處理（比照無主墳）」這樣的訊息流傳。市公所在富岡里、建興里召開「無主墳遷葬招標」說明會，向族人展示第六公墓未來的規劃，包含運動步道、槌球場、森林浴區、休憩設施，以及同為卑南族建和部落的青年聚會所〈巴拉冠〉，說這樣的規畫能讓在地人運動休閒，觀光客又能看見原住民文化等等。但族人聚集於說明會，場內由部落耆老陳情，場外部落青年舉白布條抗議，表達建立「卡地布追思園區」的盼望。在建興里的說明會中，市公所仍以將人民陳情意見帶回討論，並向上反映作結，當日，卡地布族人在拉罕的帶領下，首次於第六公墓搭起瞭望台，宣示「捍衛祖靈、拒絕遷葬」的決心。台東政府長久以來標榜著尊重原住民傳統文化，各機關首長或民意代表在選舉時都說會盡力保存、發揚原住民文化，但在卡地布部落遷葬事件的發展中，完全不是這樣，我身為部落一員，所見的是公部門便宜行事、推托，不顧部落文化，只關心發包作業進度。針對台東市公所主張的「依法行政」，部落宣示第六公墓為「傳統領域」，並引用《原住民基本法》作為發聲依據，第二十一條明言：「政府或私人於原住民族土地內從事土地開發、資源利用、生態保育及學術研究，應諮詢並取得原住民族同意或參與。原住民得分享相關利益。」與此同時，市公所以原民會未公告該地為卡地布部落傳統領域為由，持續預備發包工程。第六公墓本屬於卡地布部落傳統領域，原民會早已在案而未公告，這是行政缺失，卻要部落來承擔。

市公所逕行發包，無視部落所提「成立卡地布追思園區，以保祖靈不被侵擾」的構想，規劃部落祖靈安息之地為公園及運動場。經過一年多的公文往返，公部門與部落仍無法達成共識，部落青年開始透過網路尋求外界支持，於臉書發動「捍衛祖靈，拒絕遷葬」網路「打卡行動」，企圖將卡地布部落的議題讓外界看見。市公所方面則以夾報文宣廣傳反遷葬是部落少數人的意見，大多數人已遷葬云云。一場部落與公部門的文宣戰著實開打。我見到公部門不願與部落協調合作的可能性，卻花費公帑在大知本地區，以市公所信封發送傳單給每戶人家，宣傳遷葬的好處，並捏造卡地布長老團與青年會意見不合、反對遷葬為少部份人意見等不實聲明，令部落青年相當憤慨。2012年「卡地布小米收穫祭典」中，部落青年設計了「捍衛祖靈，拒絕遷葬」的Ｔ恤，我看見部落人手一件，表達反遷葬是部落族人共同的意見。

台東縣政府曾以建立南島首都為號召，每年舉辦國際活動，邀請南太平洋語系的原住民族前來，就在2012年「南島文化藝術節」開幕式中，卡地布部落族人佔據開幕舞台，拉起白布條大喊「捍衛祖靈，拒絕遷葬」，部落所要表達的是，政府一方面以原住民作為觀光主打，一方面卻忙著拔除部落文化的根基，抗爭的意義在於宣告部落已不再容忍公部門傲慢無禮的不尊重態度。台東市公所也同樣標榜「重視原住民文化」，每年在原住民祭典節期舉行「馬卡巴嗨文化觀光季」，但是在前述抗爭之後，市公所並未停下發包程序，第二標已有廠商得標。面對此一態勢，部落擴建瞭望台，由部落青年輪流駐守，防止市公所在爭議未平之前動工。市公所於同年（2012）9月20日調動警力，陪同得標廠商，至第六公墓準備動工，與駐守的部落族人發生推擠衝突。翌日，卡地布部落發起街頭遊行，號召其他族群及支持者對公部門提出立即停工的訴求。市公所及台東縣政府並未回應。事後，台東市長在第三公墓召開說明會，雖口頭答應停工，卻未有任何行文。部落多次的抗爭行動，無非是反抗公部門不尊重部落、不願協商、重開發而輕文化等政策作法。